事關(guān)5.2億人 今年全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運(yùn)營

　　原標(biāo)題：事關(guān)5.2億人！今年全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運(yùn)營

　　按照“三年分批進(jìn)入”的計劃，到2020年底，我國全部省份將啟動實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的市場化投資運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

　　財政部社保司司長符金陵在去年末舉辦的中國社會科學(xué)院第九屆社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2019》發(fā)布式上表示，截止到目前，已有19個省份將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金（下稱“居民養(yǎng)老基金”）委托全國社會保險基金理事會投資運(yùn)營，委托的金額目前到了2113億元。

　　符金陵表示，在剛剛結(jié)束的全國財政工作會議上，財政部又對各個省的財政部門提出明確要求，各個省份必須于2020年年底前完成這項(xiàng)工作。

　　從參保人數(shù)上來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)成為我國覆蓋面最大的養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過20多年的運(yùn)行，我國基本養(yǎng)老保險整合為“城鎮(zhèn)職工”和“城鄉(xiāng)居民”兩個制度，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為4.2億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)為5.2億人。

　　《2018 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2018年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 52392萬人，比上年末增加 1137萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入3838億元，基金支出2906 億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存7250 億元。

　　2018年8月，人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》，明確從2018年起各省按年份分批介入，到2020年底全部實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作。2019年，兩部門又印發(fā)了相關(guān)通知推動這項(xiàng)工作。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2019》序言中表示，為了減少改革阻力，最大限度地推進(jìn)改革，持續(xù)不斷地擴(kuò)大居民養(yǎng)老保險投資規(guī)模，財政部和人社部在啟動城鄉(xiāng)居保投資體制改革時，采取的是“三年分批進(jìn)入”和“增量改革為主”相結(jié)合的漸進(jìn)方式。

　　三年分批進(jìn)入，是指全國30多個統(tǒng)籌地區(qū)和單位分成三批，先后依次進(jìn)入。截至2018年底，上海、湖北等一批9�。▍^(qū)、市）已經(jīng)啟動實(shí)施；2019年，河北、吉林、江蘇等9省市啟動實(shí)施。余下的北京、天津等14個統(tǒng)籌單位（包括新疆建設(shè)兵團(tuán)）將于2020年底啟動。

　　“增量改革為主”是指人社、財政兩部門明確提出2017年及之后年度新增結(jié)余的80%全部開展委托投資。

　　鄭秉文表示，這樣漸進(jìn)式改革取得了顯著效果，人社部和財政部與受托機(jī)構(gòu)全國社保基金理事會這“三架馬車”建立了良好的協(xié)作機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)效果達(dá)到了預(yù)期，預(yù)計2020年全國城鄉(xiāng)居保投資轉(zhuǎn)型將全部實(shí)現(xiàn)。

　　這也就意味著，2020年之后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶的增量資產(chǎn)將全部啟動實(shí)施投資運(yùn)營。鄭秉文認(rèn)為，這不僅避免了居民養(yǎng)老基金的貶值風(fēng)險，也避免了這部分錢像城鎮(zhèn)職工個人賬戶資金一樣被用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“透支”風(fēng)險，保證居民養(yǎng)老保險成為了一種真正實(shí)賬積累的制度。

　　符金陵透露，據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼達(dá)到了3000億元，其中中央財政的補(bǔ)貼是1400億元，這種全方位的補(bǔ)貼模式和補(bǔ)貼力度在我國社會保障領(lǐng)域是比較少見的。

　　符金陵還表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度存在最突出的問題是制度的激勵、約束機(jī)制仍顯不足，還沒有完全形成通過增加個人賬戶資金的積累提高整體待遇水平的機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的提高，基本上靠財政補(bǔ)助，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，財政收支矛盾比較突出的情況下，這是很難持續(xù)的，應(yīng)該加以調(diào)整。